危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定(征求意見稿) 　　第一章 總則 　　第一條(目的和依據(jù)) 為加強(qiáng)對危險性較大的分部分項工程的安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。 　　第二條(適用范圍) 本規(guī)定適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理。 　　第三條(定義) 本規(guī)定所稱危險性較大的分部分項工程(以下簡稱"危大工程")是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷的分部分項工程。 　　危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。 　　省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，補(bǔ)充本地區(qū)危大工程范圍，并向社會公布。 　　第四條(安全監(jiān)管主體) 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國危大工程安全管理的指導(dǎo)監(jiān)督。 　　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危大工程的安全監(jiān)督管理。 　　第二章 前期保障 　　第五條(建設(shè)單位要求) 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供真實、準(zhǔn)確的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料，施工現(xiàn)場及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下工程、道路和地下管線等(以下簡稱工程周邊環(huán)境)資料。 　　第六條(勘察設(shè)計要求)勘察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險。 　　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中列出涉及工程施工安全的基坑工程、模板支撐工程等危大工程清單，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的處理措施及要求。 　　第七條(招投標(biāo)要求) 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時明確相應(yīng)的安全管理措施。 　　第八條(資金保障要求)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定及時支付安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)，保障危大工程施工安全。 　　第九條(許可要求) 申請施工許可時，建設(shè)單位提交保證工程安全具體措施的相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)包括危大工程清單及其安全管理措施等資料。 　　第三章 安全專項施工方案 　　第十條(方案編制) 危大工程施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)組織工程技術(shù)人員編制安全專項施工方案(以下簡稱"專項方案")。 　　專項方案應(yīng)當(dāng)包括工程概況、編制依據(jù)、施工計劃、施工工藝技術(shù)、危險源辨識以及可能導(dǎo)致的事故辨識、施工安全保證措施、施工管理及作業(yè)人員配備和分工、計算書及相關(guān)施工圖紙、驗收要求、應(yīng)急處置措施等。 　　實行施工總承包的，專項方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的，專項方案可由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。 　　第十一條(方案審核) 專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織本單位技術(shù)、安全、質(zhì)量、材料、設(shè)備等相關(guān)部門的專業(yè)人員進(jìn)行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章。 　　危大工程實行分包并由分包單位編制專項方案的，專項方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同簽字并加蓋單位公章。 　　第十二條(監(jiān)理復(fù)核) 專項方案經(jīng)施工單位審核后報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師復(fù)核簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章和監(jiān)理單位公章后方可實施。 　　第十三條(論證要求) 對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項方案進(jìn)行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項方案應(yīng)通過施工單位審核和項目總監(jiān)理工程師復(fù)核。 　　參加專家論證會的人員應(yīng)當(dāng)包括： 　　(一)專家組; 　　(二)建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人; 　　(三)勘察、設(shè)計單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人; 　　(四)總承包單位和分包單位分管安全的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員; 　　(五)監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師。 　　第十四條(專家組成) 專家組應(yīng)當(dāng)由5名及以上符合專業(yè)要求的專家組成，專家應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貙＜規(guī)熘羞x取。當(dāng)?shù)貙＜覠o法滿足要求時，可從異地專家?guī)熘醒a(bǔ)充專家。 　　本工程參與各方的人員不得以專家身份參加專家論證會。 　　第十五條(論證報告) 專家論證的主要內(nèi)容： 　　(一)專項方案內(nèi)容是否完整、可行; 　　(二)專項方案計算書和驗算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范; 　　(三)專項方案是否與現(xiàn)場實際情況相符，并能夠確保施工安全。 　　專項方案經(jīng)論證后，專家組應(yīng)當(dāng)提交論證報告，并對論證報告的真實性、科學(xué)性負(fù)責(zé)。論證報告應(yīng)當(dāng)就論證的主要內(nèi)容提出明確意見，得出通過、修改后通過或不通過的結(jié)論，并經(jīng)專家組簽字確認(rèn)。 　　第十六條(專項方案修改) 專項方案經(jīng)論證需修改后通過的，應(yīng)當(dāng)由施工單位按照論證報告修改，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人及專家組組長簽字確認(rèn)后，方可組織實施。實行分包的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)施工總承包單位及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。 　　專項方案經(jīng)論證不通過的，施工單位修改后應(yīng)按照本規(guī)定的要求重新組織專家論證。 　　第四章 現(xiàn)場安全管理 　　第十七條(公告要求) 專項方案實施前，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責(zé)任人員，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。 　　第十八條(技術(shù)交底) 專項方案實施前，編制人員或項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場管理人員進(jìn)行方案交底。 　　施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。 　　第十九條(施工依據(jù)) 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項方案組織施工，不得擅自修改專項方案。 　　如因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專項方案應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新審核。對于超過一定規(guī)模的危大工程的專項方案，施工單位應(yīng)當(dāng)重新組織專家進(jìn)行論證。如需追加資金或順延工期時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以資金和工期保障。 　　第二十條(現(xiàn)場安全管理) 危大工程施工時，施工單位應(yīng)當(dāng)對上崗作業(yè)人員進(jìn)行登記。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場帶班。 　　項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對專項方案實施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并及時報告項目負(fù)責(zé)人。對于不能立即整改的，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時組織限期整改。 　　施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對危大工程進(jìn)行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。 　　第二十一條(監(jiān)理細(xì)則) 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專項方案，編制監(jiān)理實施細(xì)則，并對危大工程施工實施旁站監(jiān)理。 　　監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)當(dāng)包括工程概況、編制依據(jù)、監(jiān)理要點(diǎn)、監(jiān)理方式、檢查記錄和驗收要求、監(jiān)理人員配備和分工等內(nèi)容。 　　第二十二條(監(jiān)理處置) 施工單位未按專項方案施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行整改。情節(jié)嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。 　　第二十三條(第三方監(jiān)測) 按規(guī)定需進(jìn)行第三方監(jiān)測的基坑工程等危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位對危大工程施工進(jìn)行第三方監(jiān)測。 　　監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)測方案。 　　監(jiān)測方案應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測依據(jù)、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、人員及設(shè)備、監(jiān)測頻次、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測成果報送等內(nèi)容。監(jiān)測方案應(yīng)當(dāng)由監(jiān)測單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章，報送監(jiān)理單位后方可實施。 　　監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測和巡視，及時向建設(shè)單位報送監(jiān)測成果。發(fā)現(xiàn)異常時，及時向建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位報告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)單位采取處置措施。 　　監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測成果的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 　　第二十四條(驗收要求) 對于按規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、監(jiān)理工程師、工程勘察、工程設(shè)計和監(jiān)測單位等相關(guān)人員進(jìn)行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進(jìn)入下一道工序。 　　危大工程驗收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗收標(biāo)識牌，公示驗收時間及責(zé)任人員。 　　第二十五條(應(yīng)急處置) 危大工程發(fā)生險情或事故時，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、配合施工單位開展應(yīng)急搶險工作。 　　第二十六條(恢復(fù)和評估) 危大工程應(yīng)急搶險結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復(fù)方案，并對應(yīng)急搶險工作進(jìn)行后評估。 　　第二十七條(資料管理) 施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危大工程安全管理檔案。 　　施工單位應(yīng)當(dāng)將專項方案及審核、專家論證、相關(guān)交底、現(xiàn)場檢查、驗收及整改等資料納入檔案管理。 　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理實施細(xì)則、專項方案復(fù)核資料、現(xiàn)場巡查、驗收及整改資料等納入檔案管理。 　　第五章 監(jiān)督管理 　　第二十八條(專家?guī)旖? 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域的專家?guī)?，公布專家名單及其從業(yè)經(jīng)歷。 　　專家?guī)斓膶＜覒?yīng)當(dāng)具備以下條件： 　　(一)誠實守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn); 　　(二)從事專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗; 　　(三)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱。 　　第二十九條(專家?guī)旃芾? 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定專家資格審查辦法和管理制度，建立專家誠信檔案，及時更新專家?guī)臁?　　第三十條(監(jiān)督抽查) 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其所屬的施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督工作計劃對危大工程進(jìn)行抽查。抽查內(nèi)容主要包括： 　　(一)工程建設(shè)參與各方履職情況; 　　(二)危大工程實體安全情況。 　　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其所屬的施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以通過政府購買技術(shù)服務(wù)方式，聘請具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對危大工程進(jìn)行檢查，所需費(fèi)用由本級財政保障。 　　第三十一條(違法查處) 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應(yīng)責(zé)令立即排除;對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，應(yīng)依法作出行政處罰決定;重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。 　　第三十二條(信用管理) 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將單位和個人的處罰信息納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄。 　　第六章 法律責(zé)任 　　第三十三條(建設(shè)單位責(zé)任) 建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下的罰款： 　　(一)未在招標(biāo)文件中列出危大工程清單的; 　　(二)未按規(guī)定提供工程周邊環(huán)境資料的; 　　(三)未按照施工合同約定及時支付安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)的; 　　(四)未按規(guī)定委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行第三方監(jiān)測的; 　　(五)未對第三方監(jiān)測單位報告的異常情況組織采取處置措施的。 　　第三十四條(勘察單位責(zé)任) 勘察單位未在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險的，責(zé)令限期改正，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進(jìn)行處罰;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下的罰款。 　　第三十五條(設(shè)計單位責(zé)任) 設(shè)計單位未在設(shè)計文件中列出涉及工程施工安全的基坑工程、模板支撐工程等危大工程清單，未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的處理措施及要求的，責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對相關(guān)責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下的罰款。 　　第三十六條(施工單位責(zé)任1) 施工單位有下列行為之一的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進(jìn)行處罰，并暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30天;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)未編制危大工程專項方案的; 　　(二)未按規(guī)定審核危大工程專項方案的。 　　第三十七條(施工單位責(zé)任2) 施工單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位和相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)未向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行方案交底和安全技術(shù)交底的; 　　(二)未在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志的; 　　(三)項目專職安全生產(chǎn)管理人員未對專項方案實施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督的; 　　(四)未按規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的。 　　第三十八條(施工單位責(zé)任3) 施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30天;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)未對超過一定規(guī)模的危大工程專項方案進(jìn)行專家論證的; 　　(二)未按專家論證報告對超過一定規(guī)模的危大工程專項方案進(jìn)行修改，或者未按規(guī)定重新組織專家論證的; 　　(三)未嚴(yán)格按照專項方案組織施工，或者擅自修改專項方案的; 　　第三十九條(施工單位責(zé)任4) 施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下的罰款： 　　(一)項目負(fù)責(zé)人未按規(guī)定現(xiàn)場帶班或組織整改的; 　　(二)施工單位未按規(guī)定進(jìn)行施工監(jiān)測和安全巡視的; 　　(三)未按規(guī)定組織危大工程驗收的; 　　(四)發(fā)生險情或事故時，未采取應(yīng)急處置措施的。 　　第四十條(監(jiān)理單位責(zé)任1) 監(jiān)理單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進(jìn)行處罰;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下的罰款： 　　(一)項目總監(jiān)理工程師未按規(guī)定對專項方案進(jìn)行復(fù)核的; 　　(二)施工單位未按專項方案實施，未責(zé)令其整改或停工的; 　　(三)施工單位拒不整改或不停止施工時，未向建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告的。 　　第四十一條(監(jiān)理單位責(zé)任2) 監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下的罰款： 　　(一)未按規(guī)定編制監(jiān)理實施細(xì)則的; 　　(二)未對危大工程施工實施旁站監(jiān)理的; 　　(三)未按規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的; 　　(四)項目總監(jiān)理工程師未按規(guī)定參與驗收簽字的。 　　第四十二條(監(jiān)測單位責(zé)任) 監(jiān)測單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下的罰款： 　　(一)未取得相應(yīng)勘察資質(zhì)從事第三方監(jiān)測的; 　　(二)未按規(guī)定編制第三方監(jiān)測方案的; 　　(三)未按照第三方監(jiān)測方案進(jìn)行監(jiān)測和巡視的; 　　(四)提供的監(jiān)測成果不真實的; 　　(五)發(fā)現(xiàn)異常未及時報告的。 　　第四十三條(監(jiān)管責(zé)任) 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其所屬的施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員，未依法 履行危大工程安全監(jiān)督管理職責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第七章 附則 　　第四十四條(實施時間) 本規(guī)定自 年 月 日起施行。